В данную категорию входят Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры орденов Славы, инвалиды определенных степеней ограничения способности к трудовой деятельности, инвалиды детства, ветераны и инвалиды ВОВ и боевых действий, физические лица, имеющие право на получение социальной поддержки (чернобыльцы, лица, подвергшиеся радиационному облучению, лучевой болезни и т.д.).

Законопроект был внесен в Госдуму 18 мая 2011 года группой депутатов во главе с главой комитета Госдумы по финансовому рынку Натальей Бурыкиной (в Госдуме V созыва — глава подкомитета по налоговому законодательству).

Документ вносит изменения в статьи 391 и 395 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с действующим законодательством РФ стоимость земли для налогообложения определяется по ее кадастровой стоимости. Как говорится в пояснительных материалах к законопроекту, на момент принятия закона о предоставлении льгот кадастровая стоимость составляла в большинстве регионов от 10 тысяч рублей за гектар. При этом за садовый участок размером 6-12 соток гражданин платил земельный налог в размере 360-600 рублей в год.

«В последующие годы была проведена новая кадастровая оценка земли. В отличие от прошедших лет, когда это делалось по единой методике, в настоящее время это право было передано местным органам, а Минэкономразвития РФ утвердило поправочные модуляторы, которые могли применяться к действующей кадастровой оценке в зависимости от наличия различных показателей (близость к транспортным путям: электрички, автобус, наличие других показателей инфраструктуры), в результате кадастровая стоимость возросла во многих районах, особенно пригородных, в 100 и более раз», — говорится в пояснительной записке к законопроекту, в связи с чем, по мнению депутатов, налогового вычета в 10 тысяч рублей стало недостаточно.

Документом устанавливается, что льгота распространяется на налогоплательщиков, которые являются собственниками земельного участка независимо от места регистрации физического лица и имеющих размер земельного участка менее 0,2 га (для Героев Советского Союза и РФ) и менее 0,1 га (для остальных перечисленных категорий).

Правительство РФ законопроект не поддержало. «Земельный налог является одним из основных источников формирования доходной базы местных бюджетов и в федеральный бюджет не зачисляется. Средства от уплаты данного налога направляются на решение социально-экономических задач, стоящих перед органами самоуправления. Реализация предлагаемых изменений приведет к сокращению доходов местных бюджетов», — говорится в официальном отзыве правительства РФ на законопроект.

Вместе с тем Госдума отклонила в первом чтении два альтернативных законопроекта, внесенных депутатами фракции «Справедливая Россия». Законопроектом «О внесении изменения в статью 389 части второй Налогового кодекса РФ» предлагается не облагать налогом земельные участки, площадь которых не превышает 800 квадратных метров, находящиеся в собственности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и являющиеся единственными земельными участками, находящимися в собственности данных лиц.

«Мы прекрасно понимаем, что в нынешнем состоянии дел раздробить любой участок на любое количество маленьких участков совсем несложно. А потом за 100 рублей оформить эти участки на любого гастарбайтера, получив, при этом документ, что все эти участки выкуплены. В результате мы получим огромное количество участков, которые просто не будут облагаться налогом. То есть вместо того, что выдается за справедливость, мы на самом деле получим один результат — мы просто лишим местные бюджеты основного источника доходов», — пояснил председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.

Проектом закона «О внесении изменений в статьи 391 и 395 части второй НК РФ» предлагается уменьшение налоговой базы по земельному налогу на не облагаемую налогом сумму в размере 10 тысяч рублей на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования (городов Москвы и Санкт-Петербурга) в отношении земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении отдельных категорий налогоплательщиков.

Зампред комитета Леонид Симановский, комментируя данный законопроект, заявил: «В настоящее время по разным подсчетам, от 80 до 90% муниципальных бюджетов являются убыточными по стране в целом, и это очень серьезный вопрос. C одной стороны, мы кричим, что у муниципалитетов нет денег, с другой — предлагаем за их счет давать льготы».