Минфин подготовил отрицательный отзыв правительства на законопроект Верховного суда о досудебном порядке взыскания налоговой задолженности физических лиц. Предполагалось, что ФНС сможет без решения суда списывать долги напрямую с банковских счетов граждан, а если средств на счете недостаточно — то путем продажи имущества должника. Ранее с резкой критикой проекта выступили депутаты Госдумы. Теперь же, по их словам, о жизнеспособности этой инициативы можно забыть.
Минфин подготовил официальный отзыв правительства на поступивший в мае в Госдуму законопроект "О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ". Инициатор проекта — Верховный суд предлагал ввести в ст. 48 Налогового кодекса положение о принудительном порядке досудебного взыскания долга с неплательщика. Без решения суда ФНС предлагалось списывать задолженность с банковских счетов физического лица. В случае же нехватки средств на счете в таком же досудебном порядке предлагалось взыскивать долги за счет наличных средств граждан или путем продажи их имущества (см. "Ъ" от 26 мая).
В документе, подготовленном Минфином, говорится о несогласии с инициативой по смыслу и о технической невозможности ее реализации. Как следует из проекта отзыва правительства, "взыскание налоговых платежей с физических лиц в бесспорном порядке явилось бы выходом за рамки собственно публично-правовых отношений и вторжением в иные отношения, в том числе гражданско-правовые, в которых стороны не находятся в состоянии власти—подчинения и поэтому одна сторона в отношении к другой не может действовать властно-обязывающим образом".
В тексте документа напоминается, что Налоговым кодексом не установлена обязанность физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, сообщать в налоговый орган о вкладах в банке. Кроме того, согласно ст. 26 закона "О банках и банковской деятельности", сведения о счетах и вкладах клиентов банков являются банковской тайной. Кредитные организации выдают налоговым органам справки по операциям и счетам только юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Таким образом, у налоговых органов отсутствует возможность взыскивать задолженность напрямую со счетов.
Верховный суд в своем проекте давал возможность гражданам оспаривать решение налоговиков в суде. Для этого предлагалось дополнить перечень дел, возникающих из публичных правоотношений, делами по заявлениям об оспаривании решений налоговых органов о взыскании с физических лиц налогов и сборов. В проекте отзыва правительства говорится, что ст. 245 Гражданского процессуального кодекса и так это допускает.
Отрицательный отзыв Минфина не первая резкая критика проекта. Сразу после поступления в Госдуму проекта ряд депутатов заявили о своем несогласии с ним. По словам главы думского комитета по гражданскому и уголовному законодательству Павла Крашенинникова, в соответствии со ст. 35 Конституции право частной собственности охраняется законом, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Кроме того, депутат указывает на то, что предложение Верховного суда лишает граждан права отсрочки или рассрочки уплаты налога по уважительным причинам, а в соответствии со ст. 3 Налогового кодекса должна учитываться фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.
В ответ на критику глава Верховного суда Вячеслав Лебедев заявлял, что никто не лишает прав граждан на судебную защиту. По его словам, предлагалось в судебном заседании рассматривать лишь те дела, в которых граждане не согласны с взысканием с них налогов. Кроме того, авторы проекта не были согласны с тем, что их инициатива нарушит принцип презумпции невиновности, поскольку речь не идет о привлечении граждан к уголовной или административной ответственности.
Тем не менее теперь после отзыва Минфина инициатива Верховного суда, по мнению депутатов, окончательно утратила жизнеспособность. "Я не видел и не вижу шансов у этого законопроекта быть принятым Госдумой,— заявил вчера "Ъ" глава банковского комитета Госдумы Владислав Резник.— Проект неконституционен и вреден, он не будет поддержан фракцией "Единая Россия"".
